习主席在党的二十大报告中指出，全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度。这一重要论述，深刻揭示了加强军事治理对于如期实现建军一百年奋斗目标、加快把人民军队建成世界一流军队的重要意义。在高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家首要任务的时代背景下，军事领域作为国家治理体系和治理能力现代化的重要领域，全面加强军事治理，最大限度挖掘军事资源整体潜能，形成军事要素横向协调、军事行动纵向贯通、系统运行整体优化的格局，成为国防和军队建设高质量发展新范式。

强化战建备统筹，以顺畅高效的战略管理牵引军事治理

军队是一个战斗队，战略管理是军事管理的枢纽，加强战略管理，以战领建、以战引备，强化战建备统筹，是全面加强军事治理、提高军事系统运行效能和国防资源使用效益必须遵循的客观规律。

确立战略目标。目标决定方向、决定成败，是战略管理必须牢牢抓住的基础。强化战建备统筹，必须科学评估国家面临的安全形势与威胁，结合国情军情实际确立科学的战略目标。事实表明，战略目标受国际安全形势和国力军力等综合因素影响，只有审时度势，把军事能力与形势任务统一起来，把需要与可能一致起来，确立科学的战略目标，军事行动才能协调运转、行稳致远。当前，我军现代化水平和实战能力显著提升，维护国家主权、安全、发展利益有了更强大的能力和更可靠的手段，必须紧紧围绕服务支撑中华民族伟大复兴这个大战略大目标运筹帷幄、排兵布阵，支撑国家由大向强跃升发展。

明确战略需求。战略需求是战略管理的源头，科学的战略需求牵引科学的战略管理，科学的战略管理源自科学的战略需求。信息化智能化时代，作战需求与军队建设备战的关系正由过去“有什么武器打什么仗”向“打什么仗发展什么样的武器装备”转变。随着战略环境发展变化，战争的复杂程度不断增加，战略需求必须经过多方论证才能最终确定。为此，必须重视发挥战略需求的主导作用，按照威胁和实战要求确定军队规模结构、兵力部署、战备需求等，使需求牵引规划、规划主导资源配置成为我军建设的刚性约束。同时，以战略需求为主体，依托战略规划体系提高战略需求的“先天联合性”，确定相关部门进行战略设计的依据和战略评估的标准，保证“需求”在使用主体、开发主体、检验主体间可通用可操作。

形成闭合链路。战略管理，本质是一个有着明确目标的流程设计，系统完备、顺畅高效的战略管理是控制战略风险，确保军事治理效能的重要制度保证。20世纪美国军队发布和实施系列构想文件，对21世纪初世界军事斗争形势、美军自身建设及世界各国军队建设都产生了深远影响。当前，我军构建起“中央军委—战区—部队”的作战指挥体系和“中央军委—军种—部队”的领导管理体系，形成军委管总、战区主战、军种主建的新格局。今后，还需进一步适应国际形势新特点、军事战略新要求和军队体制编制新变化，健全完善发展领导指挥管理体系，加强流程管理，健全管理程序，完善战建备一体统筹的管理链路，形成科学的目标图、路线图、施工图，主导资源配置，调控军事实践，检验评价工作，带动军事治理全面转型。

强化精准化施治，以精细专业的科学调控优化军事治理

从某种意义上讲，现代工业是精确工业，现代军队是精确军队，现代军事治理也是精确治理。实施精确治理，健全以精准为导向的治理体系，就是要适应信息化智能化时代要求，以效能为核心、以精准为导向，优化治理流程、创新治理机制，提高军事治理的专业化、精细化、科学化水平和军事系统运行效率。

实施科学决策。决策科学是最大的科学，决策失误是最大的失误，科学的决策是高效治理的前提。现代军事决策仅靠传统经验和领导权威远远不够，须切实建强专业队伍、用好科技手段。据美国《全球安全》披露，在美国仅关注中国军事的智库就有1600余家。我国现代智库起步较晚，但发展很快，智库及从业人数都仅次于美国，但同时也面临着质量参差不齐的问题。为此，要提高治理决策的专业化水平，必须加快专业力量建设，以制度化、规范化为重点健全完善专家咨询和论证制度，构建以专业智库为核心的咨询力量体系。

加强精细评估。评估是指评估主体对评估客体价值进行评价、判断、预测的活动，是认识和把握事物运动规律的一种行为。20世纪70年代以来，随着管理理论和实践不断发展，评估作为管理工作的重要内容和必要环节开始受到一些发达国家重视，并逐渐进入高层决策。美国军队为了使评估结果更精确，特别重视采用仿真模拟对抗、自动化兵棋推演等计算军事对抗结果的方法。我军精细评估起步较晚，作为评估基础的指标体系建设也刚刚起步，评估模型建设更有待加强，需要强化实验验证和数据支撑，尽快构建具有我军特色的评估体系。

开展精准调控。根据评估结果，按照既定的评估目标、标准，对评估对象出现的偏差进行调控，及时消除不利因素及其影响，是精细化管理的重要内容和必要环节。对评估对象风险进行预先评估，及时发现和排除隐患，能够提高执行任务的成功率和效费比。做好精准调控，前提是加强事先预测，对执行过程中可能出现的问题、遇到的困难、面临的风险等，准确判断、科学预测、精细评估；基础是及时预警，将掌握的风险进行归纳整理、分析研判；关键是科学应对，针对可能出现的问题，制定应急预案，快速出手、主动解决。

强化法规性支撑，以系统配套的制度机制保证军事治理

法治是一个国家文明进步的重要标志，也是一支现代化军队的鲜明特征，同时也是衡量军队治理水平的重要指标。贯彻依法治军战略，把军事治理纳入法治轨道，按照法规制度办事，使各个环节都有法可依、有章可循，对于提高治理效能至关重要。

完善法规体系。军事法规是军事治理的基本依据。只有建立完备的法规体系，才能消除军事治理中的死角，实现制度化、规范化和标准化。近些年，我军法治建设取得长足进步，但法制不健全不配套还比较突出。要构建完善的军事法规体系，须加强国家层面的顶层设计和工作统筹，坚持强军目标引领，加强军事立法同国家立法衔接；做好立改废释工作，对现有法规制度进行全面清理，已经失效的及时废止；突出工作重点，抓紧制定完善规范信息化智能化发展、军事力量走出去、军人法律地位和权益保障等法规制度，形成“横到边、纵到底、动态更新”的法规体系。

强化规划牵引。规划某种意义上是更具操作性的法律，没有规划就没有决策执行和治理实施。全面加强军事治理，必须靠科学的规划作牵引。美国军队借鉴现代企业管理方式推行的PPBES管理，将规划、计划与军事战略和预算编制及执行有机结合起来，旨在为联合作战司令部司令提供军力、装备和支援的最佳组合。我们要充分运用现代科技，推动军事治理由经验主导型向规划牵引型转变。强化规划牵引，须切实健全规划计划体系，逐步形成覆盖军队各领域、功能定位清晰、配套齐全的规划计划体系；加强规划计划与预算衔接，形成战略规划、专项计划与年度预算的有机结合，实现以中长期规划主导资源配置、用短期计划调配和使用资源；建立综合协调机制，依托综合职能部门组织相关业务部门，建立职责明晰、关系顺畅、运行高效的资源统筹协调机制，构建信息通报、工作会商和任务协调等制度，保证资源配置顺利开展、高效运行。

严格法规执行。通过健全完善、及时有力的执法监督和职责分明、权责对应的责任追究，能够充分发挥军事法规制度的导向、规范和约束作用，防止和避免“人治”，提高军事治理法治化水平。因此，强化军事治理的法规支撑，须在“严”字上狠下功夫。严肃追责问责，对执行不力的严肃处理，对明知故犯的严惩不贷，决不姑息迁就，决不留“暗门”、开“天窗”、搞特例；拓宽监督渠道，建立以行政执法监督为主体，审计、司法、纪检、群众、舆论等多种监督方式密切协同的监督网络，形成多层次、多渠道、高效能的监督体系；强化领导带头，紧盯领导干部手中的权力、肩上的责任，倡导领导干部带头尊法学法守法用法，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法，把军事治理纳入法治化轨道，推动治军方式根本性转变。（作者单位：军事科学院军队政治工作研究院）

编辑作者：陈东恒

编辑时间：2023-04-19

文章来源：学习强国

文章链接：https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=17319440614296176070&item_id=17319440614296176070

（如有侵权，请联系删除）